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跳出“小圈子” 融入“大布局”,漣水探索“飛地同創”產業扶貧新路

發布時間: 2019-12-02 12:06  關注度:258評 論  轉 發  收 藏  打 印
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導讀:初冬時節,漣水縣成集鎮條河村食用菌產業園內一片忙碌的景象,該產業園是條河、六塘、余何三個村整合扶貧資金700萬元聯合興建的,共有食用菌溫控大棚63個,產業園收益歸村集體共有,村集體按照6000元/個標準收取大棚租金,三個村的村民、特別是低收入戶都可以到這里務工,形成了政府引導、企業搭臺、村集體服務、大戶唱戲、低收入戶參與的富民壯村“利益鏈”。食用菌種植成為當地群眾脫貧致富的支柱產業,這一切得益于漣水縣走出的“飛地同創”產業扶貧新路子。

淮安日報訊:初冬時節,漣水縣成集鎮條河村食用菌產業園內一片忙碌的景象,該產業園是條河、六塘、余何三個村整合扶貧資金700萬元聯合興建的,共有食用菌溫控大棚63個,產業園收益歸村集體共有,村集體按照6000元/個標準收取大棚租金,三個村的村民、特別是低收入戶都可以到這里務工,形成了政府引導、企業搭臺、村集體服務、大戶唱戲、低收入戶參與的富民壯村“利益鏈”。食用菌種植成為當地群眾脫貧致富的支柱產業,這一切得益于漣水縣走出的“飛地同創”產業扶貧新路子。

今年以來,漣水縣圍繞鄉村振興戰略總要求,深化農業供給側結構性改革,探索并走出“飛地同創”產業扶貧新路,通過鼓勵一批位置偏遠、基礎薄弱、發展空間較小的貧困村,整合各級各類幫扶資金,打破村域、鎮域區劃限制,到發展條件較好的鎮村發展一批產業帶動項目,推動創成一批產業示范基地、產業園區,實現強村弱村優勢互補、聯合發展。截至目前,通過產業帶動,全縣省、市定經濟薄弱村由53個減少到8個,低收入人口由11.25萬人下降到1.74萬人,累計脫貧率分別達到84.5%和84.9%。

實行聯創聯合。出臺《漣水縣低收入村增收十條》,以新一輪脫貧攻堅為契機,成功打造漣城季庵、黃營朱橋、紅窯李莊、南集新合等9個“飛地同創”產業示范基地。全面整合各級農業產業引導資金、支農資金和產業富民資金,統籌社會各界幫扶資金、慈善資金,形成脫貧攻堅產業項目“資金池”,由縣益農公司統籌安排,重點向“飛地同創”項目、村集體經濟組織領辦項目、與貧困村增收利益連接緊密的產業項目傾斜。今年以來,累計整合各級各類涉農資金、幫扶資金1.5億元,覆蓋65個貧困村。

強化集聚集中。加快“飛地同創”載體平臺建設,加強農村產權交易平臺建設,優化農村資源要素配置,推動土地、資金、指標等各種要素向“飛地同創”產業基地積聚,做大做強基地發展平臺。目前,該縣成功建成以紅窯萬畝青蘆筍種植、高溝扁擔蠶桑種養、南集張羅羊肚菌為代表的40個“飛地同創”項目。積極招引有基礎、實力強、會經營的現代農業經營主體,鼓勵支持村干部、大學生村官、高等院校科技型人才到“飛地同創”示范基地內領辦創辦農業產業化項目。今年以來,成功引進成集奕佰設施農業、高溝原鄉稻蟹共生、陳師中藥材加工等各類經營主體26個,總投資額達5億元,成功實施各類農業產業化項目33個。

推行共建共享。漣水縣財政從農業產業引導資金中,專項列支200萬元對建成農業園區進行“以獎代補、先建后補”,成功打造“百花園”“百菇園”“百藥園”“百果園”等特色“飛地同創”產業示范基地。發展壯大農業保險覆蓋面,全縣農業險種已拓展到58個,實現高效保費占比50.49%,常規稻麥保險達90%,政策性農業保險投保總保費突破3500萬元。創新“村集體+合作社+大戶+貧困戶”項目合作機制,由發展基礎較好的村建設標準化大棚,產權歸項目投資村。由合作社牽頭運營,大戶提供技術支持,貧困戶入股參與分紅,確保8%以上年收益率,大棚收益按照項目實施村和產權所有村1:1分成,形成共用共享的利益聯結機制。今年以來,“飛地同創”項目到賬收益達1500萬元,帶動142個經濟薄弱村平均增收10萬元以上,帶動低收入農戶就業3萬人以上。

助力強村富民。在“飛地同創”改革試點過程中,漣水縣堅持村社聯創、黨群共富,探索實施“村級黨組織+產業鏈黨支部”運行模式,實現黨組織建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、群眾富在產業鏈上。強化村兩委班子建設,實現低收入村雙強雙帶型黨組織書記比重超過80%,引導村集體利用村級賬面沉淀資金、上級幫扶資金自主經營產業化項目,并根據項目效益,集中獎勵參與經營的村干部,充分調動村干部干事創業積極性。改革農村“三資”管理模式,全面推進集體資源清收、閑置資產盤活,對村集體邊角零地、溝渠路旁等被違規侵占、失管、撂荒資源全面清查整合,納入縣級平臺統一交易,為“飛地同創”項目落地爭取最大空間。同時,縣財政安排專項引導資金,用于優化“飛地同創”基地周邊道路、供水、綠化、亮化等基礎設施條件,并優先安排“飛地同創”試點村農民住房條件改善。目前,該縣黃營朱橋、成集條河等一批經濟薄弱村一躍成為產業興、環境美、集體強、村民富的鄉村振興示范村。

■融媒體記者 左文東,通 訊 員 嵇友勝

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